湖州市人大社會委聽取社區(qū)干部、居民和人大代表意見建議

全民健身節(jié)登山活動現(xiàn)場

群眾健身現(xiàn)場(記者吳拯攝)

環(huán)太湖國際公路自行車賽現(xiàn)場

全民健身千人排舞活動現(xiàn)場

　　3月28日，省十四屆人大常委會第十六次會議批準了《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理規(guī)定》。該法規(guī)將于今年5月1日起正式施行。

　　市委黨校生態(tài)文明教研室主任、副教授張璇孟表示，這部“小切口”地方法規(guī)的出臺，不僅能有效破解湖州城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施“管理難”的問題，為群眾家門口的“健身自由”提供法治保障，也能為其他地市開展城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理立法提供“湖州經(jīng)驗”。

　　釋放“1+1＞2”的疊加效應(yīng)

　　如何想到要為“城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理”立法？一次“人大+媒體”的聯(lián)動監(jiān)督成為合力托舉《規(guī)定》誕生的關(guān)鍵之因。

　　2024年，湖州市新聞傳媒中心全媒體《看見》欄目報道了我市城鄉(xiāng)社區(qū)不少體育健身設(shè)施失管失修的問題。該問題一經(jīng)報道，便引發(fā)了全市上下的高度關(guān)注，市級有關(guān)部門立即開展整改行動，市人大密切關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，共同推動問題解決。

　　此舉正是市人大常委會與新聞媒體開展“人大+媒體”聯(lián)動監(jiān)督的一個縮影。節(jié)目播出后，市人大社會委針對新聞報道反映的體育健身設(shè)施管理中存在的問題，多次赴基層和現(xiàn)場開展調(diào)研，督促體育部門整改落實，并由媒體對整改情況進行跟蹤報道。

　　“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全市體育健身設(shè)施因缺乏維護，磨損、生銹、陳舊老化等問題日益凸顯。同時，部門在整改推進過程中也多次反映，屬地責任、主體責任不落實等原因給整改帶來了不少困難�！笔腥舜笊鐣�委主任丁會強介紹道。

　　全民健身“熱”與設(shè)施管理“難”的矛盾在一次次調(diào)研、整改和跟蹤報道中漸漸明晰，迫切需要在頂層設(shè)計上作出改變，而開展“小切口”立法作為破解問題最有效的保障途徑，被提上了議事日程。

　　民之所需立法所向

　　為更好開展立法工作，市人大社會委會同市體育局認真梳理分析2023年《浙江省全民健身條例》執(zhí)法檢查以及全市體育場館管理利用情況專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的問題，并結(jié)合代表建議、群眾反映，就立法可行性、必要性形成立法調(diào)研報告，明確將城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)后“無人管、沒錢管”等問題定為立法重點，并向市人大常委會提出了要加快開展體育健身設(shè)施管理立法的建議。

　　2024年5月，《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)健身設(shè)施管理規(guī)定》從原來的三類立法項目提級為一類立法項目，這也意味著，原本要用三年立成的法，提前到兩年即可完成，這是以“小快靈”立法對百姓關(guān)切最切實際、最有效的回應(yīng)。

　　為了實現(xiàn)高質(zhì)量立法，市人大法委、社會委提前介入、深度參與，不僅積極參與法規(guī)草案起草工作，更是通過深入細致的調(diào)查統(tǒng)計、傾聽群眾意見建議，全面摸清了“家底”，為立法范圍和重點的精準性提供了方向和參考。

　　此外，市人大還圍繞不同的審議重點開展審議，確保每次審議都能推進立法工作“更近一步”。比如，二審期間，圍繞管理職責、管理措施、保障激勵、處罰規(guī)定等重點內(nèi)容以及立法的難點問題，市人大與司法、體育等部門密切溝通，持續(xù)推進和深化法規(guī)草案修改完善，努力構(gòu)建“建管用一體，責權(quán)利一致”的全鏈條、全生命周期的管理體系，有效保障了立法真正“為民所需、解民之憂”。

　　逐個破題彰顯特色

　　堅持問題導向，才能不斷強化立法的針對性和可操作性。對于《規(guī)定》而言，“誰來管”“管什么”“怎么管”成為法規(guī)需要逐個擊破的重點、難點問題。

　　“誰來管”？城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施既有廣泛分布性，又有廣泛使用性。面對這兩大特征，《規(guī)定》在第二條就精準定義出了范圍：既包括小區(qū)內(nèi)部配置的健身場地設(shè)施，也包括分布在小區(qū)外面公共區(qū)域供居民使用的一些場地設(shè)施，包括健身廣場、多功能運動場、體育活動室、健身路徑等等。

　　“管什么”？“怎么管”？市人大法制委有關(guān)負責人給出了答案：“《規(guī)定》明確指出既要管住屬地和設(shè)施管理單位責任，也要管好維修資金保障，就連規(guī)劃、建設(shè)等制度完善的問題也被列入法規(guī)管理范疇內(nèi)�！北热�，聚焦屬地責任不落實的問題，法規(guī)中既明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當落實管理職責，也明確了村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助開展管理工作；聚焦設(shè)施管理單位責任不落實、不明確問題，法規(guī)分類別明確了設(shè)施的責任主體和管理職責，將看似零散的管理要素編織成嚴密的責任網(wǎng)絡(luò)。

　　而針對維修資金保障難的問題，法規(guī)也給出了明確的資金保障途徑——建立相應(yīng)的補助政策，根據(jù)設(shè)施向公眾開放等情況給予補助；居民住宅區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的維修、更新和改造費用，可以依法在小區(qū)公共收益、建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金中列支，也可以通過其他途徑予以保障。

　　當下，全民健身早已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》明確提出，發(fā)展群眾體育是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能，要完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，增加健身設(shè)施有效供給，大力開展群眾體育活動。

　　如何才能更好地構(gòu)建起從規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理全過程的體育健身設(shè)施管理制度？

　　《規(guī)定》不僅從源頭上進行了明確，更突出規(guī)劃先行的理念，明確要科學編制并推進實施相關(guān)專項規(guī)劃，合理布局嵌入式體育健身設(shè)施；要區(qū)分不同類別進行建設(shè)，以群眾需求為導向，加快補齊設(shè)施短板，著力解決部分體育場所功能單一，無法滿足群眾多樣化的運動需求的問題，等等。

　　此外，從制度機制層面探索系統(tǒng)性管理機制、前瞻性管理方式，也是《規(guī)定》的一大特色亮點。比如，針對居民住宅區(qū)配套建設(shè)這一管理難點，明確其可以按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照公共體育設(shè)施進行管理，緩解沒錢管、管不好的問題。

　　參與前期立法調(diào)研的市人大代表，濱湖街道丘城社區(qū)黨支部書記、居委會主任馬曉燕表示，《規(guī)定》中提出的建立城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施日常管理檢查制度這一條款，讓她格外期待。“管理檢查制度一旦建立，社區(qū)體育健身設(shè)施維修檢查不及時、不到位等問題就能迎刃而解，老百姓家門口的‘健身自由’也能得到更好的保障�！彼�說。

　　體育健身是城市中一道躍動的風景線，是一座城市朝氣和活力的所在�！啊兑�(guī)定》的施行，不僅能以法治手段有效破解當前存在的困難問題，更有利于推動我市全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展�！笔畜w育局局長徐旭萍說，“我們將盡快制定完善配套政策和制度，高站位抓好《規(guī)定》的宣貫和落實，確保法規(guī)落地見效�！�

　　記者手記

　　《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施管理規(guī)定》這部僅有20條的“小法”，卻處處彰顯著“民有所呼、法有所應(yīng)”的法治溫度。

　　當其他城市還在為城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施的管理困境尋找出路時，湖州已用立法創(chuàng)新蹚出了一條可復(fù)制的治理新路——用精細化的制度設(shè)計激活基層治理末梢，讓民生“關(guān)鍵小事”成為撬動城市品質(zhì)提升的支點。正如參與立法的代表所說：“真正的好法規(guī)，就應(yīng)該像社區(qū)里的健身器材那樣，摸得著、用得上、離不開�！�

  （本版部分圖片由湖州市人大常委會提供）